English
У робочій редакції законопроєкту України «Про паковання та відходи паковання», оприлюдненій 24 лютого 2026 року Комітетом ВРУ з питань екологічної політики та природокористування, закладена явна суперечність.
Стаття 43 вимагає, щоб до 1 січня 2037 року Україна досягла не менше 90% роздільного збирання одноразових пластикових пляшок для напоїв до 3 літрів і одноразових металевих банок для напоїв до 3 літрів. Але обов’язкова депозитно-поворотна система для цих самих форматів, відповідно до статті 44 та перехідних положень, має запрацювати лише з 1 січня 2037 року. Тобто інструмент, який у Європі дає 90%+, пропонують запустити в той самий момент, коли ціль уже треба мати виконаною.
Це виглядає особливо дивно на тлі права ЄС. Європейська Комісія прямо нагадує: для одноразових пластикових пляшок ЄС уже встановив ціль 77% окремого збирання до 2025 року і 90% до 2029 року. А нові правила ЄС щодо паковання передбачають, що до 2029 року держави-члени мають забезпечити окреме збирання щонайменше 90% одноразових пластикових пляшок і металевих контейнерів для напоїв; для цього вони мають запровадити депозитно-поворотні системи (ДПС), якщо лише не доведуть уже у 2026 році рівень понад 80% і не подадуть план виходу на 90%.
Чому 90% без депозитної системи практично нереальні? Тому що звичайний контейнер для роздільного збирання не дає того, що дає депозит: персональної фінансової мотивації повернути кожну пляшку і банку, зручної мережі повернення у торгівлі та чистого матеріального потоку. Єврокомісія у своєму impact assessment прямо пише, що для підвищення capture rate і purity rate окремо зібраних фракцій потрібні саме “найкращі практики” роздільного збирання, насамперед депозитно-поворотні системи для паковання напоїв. Тобто йдеться не лише про більший обсяг збору, а й про значно чистішу сировину для рециклінгу.
Найкращий доказ – не теорія, а практика країн, які намагалися обійтися без ДПС або відкладали її. Попри те, що Іспанія має розвинену систему муніципального збору та дієвий інструмент РВВ, у 2023 році країна офіційно показала лише 41,3% окремого збирання одноразових пластикових пляшок для напоїв. Через недосягнення цілі іспанський уряд, під тиском громадськості, розпочав процес запровадження депозитно-поворотної системи по всій країні. Це дуже показовий урок для України: навіть сильна система контейнерного збору без заставного механізму не може досягти 90% роздільного збору.
Латвія теж показує, що навіть нова система може дуже швидко дати результат. Її ДПС стартувала 1 лютого 2022 року. Від призначення оператора до повного запуску минуло лише 13 місяців. Уже на дворіччя система досягла 80% повернення, а оператор повідомляв, що показник збору PET зріс із 45% до 83%.
І тут важливо сказати чесно про євроінтеграцію. У процесі вступу кандидат має привести національне законодавство у відповідність до acquis ЄС і підготуватися до його застосування. Для України переговори вже відкриті, а сама логіка переговорів полягає саме в адаптації до чинного права ЄС. Це не означає, що перехідні періоди неможливі, але означає, що базовою відправною точкою для нас є вже чинні європейські правила, а не відкладення до 2037 року. Іншими словами, записати в законі 2037-й як старт обов’язкової DRS – означає від самого початку закладати розрив із тим acquis, до якого Україна сама ж і прив’язує цей законопроєкт.
Для детальнішого знайомства із депозитно-поворотними системами запрошуємо вас знайомитися у нашому посібничку КОЛО ЗАМКНУЛОСЯ: ШАНС ДЛЯ ДЕПОЗИТНО-ПОВОРОТНИХ СИСТЕМ В УКРАЇНІ
Свої пропозиції до тексту законопроєкту можна надіслати до 23 березня на електронну пошту packaging.waste2025@gmail.com
Матеріал підготовлено за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».